政府工作报告
——2016年3月1日在县十五届人大第六次会议上
县长  熊赤锋

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。
　　一、2015年工作回顾
　　2015年，面对极其严峻的宏观经济形势和前所未有的困难和挑战，在北海市委、市政府和县委的正确领导下，我们主动适应新常态，坚决贯彻落实中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项决策部署，努力化解经济下行压力，实现了经济社会平稳发展、稳中有进。据统计，全年实现生产总值202.15亿元，增长8.1%；财政收入10.96亿元，增长7.02%；固定资产投资183.33亿元，增长16.19%；城镇居民人均可支配收入27041元，增长7.4%；农民人均纯收入9698元，增长9.3%。
　 　我们主要做了以下工作：
     （一）扎实推进项目建设，投资保持较快增长。我县列入自治区、北海市重点项目36个，累计完成投资额12.72亿元，占北海市下达任务的139.73%。贵港至合浦高速公路、广西滨海公路山口支线、上洋至西场公路、沙田港等重大交通基础设施项目顺利推进，合湛高铁、铁山东港榄根4至10号5000吨级码头实现开工。双银林产、源澳林业等一批产业项目投产，华润水泥加快建设，南普敦海上油气软管项目顺利推进，中电合浦能源基地项目列入自治区“十三五”能源发展规划。投资超百亿元的华电煤电一体化项目和伊诺动力锂电池、御风新能源汽车、理昂生物质发电、华电及海润太阳能发电等一批投资超亿元的重大项目成功签约，发展后劲进一步增强。
　　（二）加快构建发展平台，工业经济稳中有升。围绕“一区两园两港”，全力推进产业平台建设。湛江--北海粤桂北部湾经济合作区框架协议正式签约，合作区的规划建设加快推进。“龙港新区”列入自治区发展战略，龙港新区总体规划与铁山港东港区总体规划已完成编制报批，铁山东港产业园启动区控制性详规已批复实施。铁山东港产业园开发建设加快推进，两条主干道龙腾路、榄根路及回建区动工建设。合浦工业园产城互动试点工作顺利推进，启动“园中园”—农民工创业园、小微企业标准厂房、1号至3号路、横二路等基础设施项目建设。
       2015年完成工业总产值160.69亿元，增长8.28%，其中规模以上工业产值141.69亿元，增长8.2%。规模以上工业企业达60家，产值超亿元企业达35家。重点培育的能源、矿产品加工、机电制造、农产品加工四大支柱产业发展势头良好，累计完成规上工业产值134.65亿元，占全部规模以上企业的95.03%，比上年提高了5.33个百分点。中粮生物质能源、金盟易拉罐、惠来宝机械、永诚利电子科技、高岭高科、沪天、兖矿、果香园、田野等核心企业支撑作用日益明显。
      （三）着力统筹城乡发展，城镇化水平不断提高。紧紧抓住自治区实施大县城战略，推进南北钦防同城化的重大机遇，以县城建设为龙头推动城乡统筹发展。2015年完成县城市政基础设施项目投资5.63亿元，外东环路（北段）、龙门江大桥、东较场路东延线、科园路等项目顺利推进。投入2.5亿元，完成中山公园改造、10座公厕新建改建、1151盏LED节能路灯安装、43个西门江排污截污口等60个市政民生项目，另有82个项目正在实施。县城管道燃气完成投资1.05亿元。我县成功申报为自治区新型城镇化示范县，公馆镇、西场镇竞争列入全区百镇建设示范工程项目，曲樟乡列入广西乡土特色建设示范项目，星岛湖“撤乡改镇”获自治区审批通过。投入1.28亿元建设了县城26.6公里污水管网，建成山口、西场、石康三个乡镇的污水处理厂，石康镇完成3公里18条圩镇街道的硬底化改造。沙岗镇完成新区排水排污设施建设，沙岗绕城二级路加快推进，石康、沙岗垃圾处理设施动工建设。
　　（四）不断夯实“三农”基础，农业经济平稳发展。国家级现代农业示范区建设加快推进。实现农业总产值127.68亿元，增长3.71%。合浦利添水果产业（核心）示范区通过自治区核验，“菜篮子”工程蔬菜基地、“双高”糖料蔗基地、无公害农产品（种植业）生产基地建设扎实推进。农作物种植面积197.6万亩，增长1.35%；林下经济面积29.4万亩，产值16.7亿元、增长27.5%；渔牧业总产量52.73万吨、总产值87.55亿元，分别增长2.35%、2.88%。全县主要农作物耕种收综合机械化水平达到47.2%，保持全区领先水平。农田水利基础设施加大投入，完成投资3.09亿元，百曲围海堤、南流江合浦城区河道防洪整治（二期）、中小河流治理、小型农田水利和人饮工程等项目顺利推进。总投资8.67亿元、涉及全县12个乡镇的53个土地整治项目全面实施。投资3025万元，建成农村硬底化公路46公里。扶贫攻坚工作取得实效，全年实现4365户8560人脱贫,减贫率达21.1%。“十三五”精准脱贫工作扎实推进，全面完成贫困户精准识别、建档立卡工作。大力推进“美丽广西”生态乡村建设，投入资金1.37亿元，实施了一批村屯绿化、饮水净化和道路硬化项目，乡村环境有较大改善。
    （五）认真谋划旅游发展，文体旅游融合推进。积极融入北海“双核两翼”旅游发展新格局，公开竞争成功入选广西特色旅游名县（备选县）。《合浦县旅游业发展总体规划》已通过自治区审批。汉文化公园、汉闾文化园等项目加快推进，新增槐园、七里香等一批国家3A级旅游景区和四星级乡村旅游点。全县接待游客500.62万人次，增长12.32%。文体中心田径场、“雪炭工程”全民健身活动中心项目基本建成。修编完善了《合浦汉墓群保护总体规划》，大浪古城遗址、草鞋村遗址保护规划获国家文物局批复立项。认真做好特色文化产业示范县的实施工作，命名了6家合浦县特色文化产业示范基地。全县文化企业达210家，年产值3.25亿元。
   （六）大力发展社会事业，民生保障改善提升。坚持财政支出向民生倾斜，全年民生投入达34.85亿元，占一般预算支出的87.09%。改造提升教育教学条件，廉州镇中心小学异地搬迁等6个义务教育学校、公办幼儿园项目开工建设，新增幼儿园40家。义务教育巩固率提高到90%，学前教育三年毛入学率、高中阶段毛入学率分别达81.75%和87%。加快县公立医院综合改革试点工作，全县人均基本公共卫生服务经费提高至40元，实现了公共卫生服务11个项目常住居民全覆盖。县疾病预防控制中心业务楼基本完工，县中医院主体业务楼封顶。深入推进生态文明建设，淘汰水泥生产线11条、落后产能110万吨。建成农村饮水安全水质检测中心，全面完成了自治区下达的节能减排任务。精神文明建设有新突破，成功摘取“第六轮自治区文明县城”称号。
　　投入15.33亿元持续实施“十大惠民工程”，建成公租房436套，改造农村危房5000户，分配各类保障性住房826套，发放廉租住房租赁补贴1513户；城镇新增就业5439人，农村劳动力新增转移就业7151人；发放城乡低保金545992人次共7958.91万元；新农合参合率99.18%，惠及84.47万农民；城镇医保人均筹资标准从2014年的390元提高到470元。社会保障水平全面提升，计生、科技、人防、气象、档案、老龄、残联、妇女儿童、广播电视等其他各项事业也取得新成效。
    （七）加强社会综合治理，全力维护和谐稳定。不断提高社会综合治理水平，积极化解社会矛盾。领导干部坚持定期轮值接访、约访、下访，积极包案调解。人民调解、行政调解、司法调解机制进一步完善，有效地化解一批矛盾纠纷和信访积案。扎实推进平安合浦建设，天网三期工程建成使用，社会治安打防管控体系及应急处置工作机制进一步健全，严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等各类违法犯罪行为，人民群众安全感满意度不断提升。严格落实安全生产“党政同责，一岗双责”责任制，深入开展打击“私炮”、打非治违等专项行动，全年没有发生重特大安全生产事故，社会大局和谐稳定。国防动员、海防和双拥共建等工作取得新成绩。
　　（八）有序推行各项改革，激活创新发展动力。全面落实中央、自治区和北海市各项改革举措。加大清理行政审批事项和简政放权力度，县本级实际减少行政审批项目227项。深化商事审批制度改革，“三证合一”、“一照一码”已全面实施。沙岗、星岛湖、乌家等乡镇农村土地承包经营权确权试点工作扎实开展，如期完成深化小型水利工程管理体制改革。农村金融五大体系改革，教育、卫生计生、文体旅游、食药监管等领域的体制机制改革积极稳妥推进，创新发展动力进一步激活。县级中专综合改革工作成绩显著，荣获“全区县级中专综合改革进步县”称号。
　　（九）全面推进依法行政，强化政府自身建设。认真贯彻全面依法治国基本方略，扎实推进法制建设。坚持依法行政，高质量完成“六五”普法任务，我县被评为全国法治县创建先进单位。以开展“三严三实”专题教育为抓手，全面加强政府系统作风建设，促进政风行风好转，政府执行力和公信力不断提升。坚持依法治理，严格落实县委的决策部署，认真执行县人大常委会决议、决定，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，主动接受人大、政协的监督。人大代表建议和政协提案全部按时限办结。严格落实“两个责任”，切实抓好政府系统的惩防体系建设。发挥审计监督、行政监察和政务督查的作用，持续深入开展反腐败斗争，坚决从源头上预防和治理腐败，建设廉洁政府。落实转变职能、简政放权、优化服务，全面规范议事决策、执法审批行为。加强政务服务“三合一”工作，行政审批办理工作满意率99.96%，办理提速82.67%。积极打造基层便民惠民服务平台，15个乡镇均建立一个村级政务服务工作示范点。
　　  二、“十二五”工作简要回顾
　　　“十二五”是合浦发展历史上极不平凡的五年，是我县经济社会发展取得巨大成就的五年，是人民群众得到实惠最多、和谐社会建设成效最显著的五年。
　　　——综合经济实力不断增强。地区生产总值“十二五”末“超两百亿元”，实现202.15亿元，比“十一五”末增加63.1亿元，年均增长8.63%；财政收入实现10.96亿元，比“十一五”末增加5.14亿元，年均增长13.48%；固定资产投资“超百亿元”，实现183.33亿元，比“十一五”末增加84.02亿元，年均增长20.66%；社会消费品零售总额实现72.06亿元，比“十一五”末增加31.43亿元，年均增长13.56%。城镇居民人均可支配收入27041元，比“十一五”末增加10784元，年均增长10.71%；农民人均纯收入9698元，比“十一五”末增加4251元，年均增长12.23%。
　　　——工业经济发展平稳增长。规模以上工业产值“十二五”末实现141.69亿元，比“十一五”末增加68.58亿元，年均增长17.51%。全县规模以上工业企业60家，产值超亿元企业35家，销售收入超亿元企业33家，分别比“十一五”末增加15家、19家、16家。园区建设获得突破性进展。合浦工业园被确定为自治区产城互动试点园区。园区五年来累计入园企业110家，园区工业产值实现115亿元，比“十一五”末增加2.27倍，2014年已成为全区“百亿元”园区，税收突破1亿元。铁山东港产业园列入自治区“双核驱动”战略统筹推进。粤桂北部湾经济合作区进展顺利，北海市与湛江市签订了框架合作协议，完成总规编制并上报两省区审批。
　　——城乡统筹建设成效显著。“十二五”投入69.37亿元，大力推进重大交通基础设施建设，钦北高铁、玉铁铁路、玉铁高速建成运营，合湛高铁开工建设；贵合高速、滨海公路山口支线、上洋至西场公路改造等项目进展顺利。铁山东港榄根起步码头、沙田港建设稳步推进。投入19.06亿元，全力推进城镇化“123456”工程和城市建设大会战项目，合浦火车站、廉州广场、还珠广场、廉州路口、还珠路口、泮塘路口、金鸡西路、迎宾大道、合浦大道、内东环路、东环大道南段等建成投入使用。县城建成区面积从34.18平方公里增加到38.48平方公里，城市道路从136公里增加到159公里，绿地面积从45万平方米增加到49万平方米，路灯从7815盏增加到13293盏。投入3.51亿元，实施了365个市政民生项目。山口、西场、石康、白沙、公馆等重点镇的基础设施建设力度不断加大，共投资4.4亿元建设农村硬底化公路402条、791公里，实施危桥改造、渡改桥工程42座，2012年在全区率先实现100%行政村通硬底化公路。全县城镇建成区面积由2010年的60.03平方公里提高到2015年的67.03平方公里，城镇化率从32.69%提高到38.8%。
　　——农业发展基础逐步夯实。农业总产值突破百亿元大关，达到127.68亿元，年均增长3.57%。水产畜牧业保持全区领先，水产品总量连续5年稳居全区县级第一，畜牧产品总量进入全区前十。全县主要农作物耕种收综合机械化水平达到47.2%，比“十一五”末提高13.2个百分点。农田水利设施得到强化，投资13.62亿元实施了一批海河堤整治、中小河流治理、水库除险加固等项目，先后建成农村饮水安全工程111宗，解决了农村饮水不安全人口35万人。深入实施“美丽广西”乡村建设，投入资金3.03亿元，建成37个自治区垃圾综合处理示范村屯，廉州镇廉北下村被评为全区百佳乡村，27个自然村被评为北海市首批文明村庄。扶贫攻坚成效明显，投入专项扶贫资金2553万元，新建硬化屯路120条63.4公里，砂石路38条88.6公里，以及一批农田小水利工程, 切实改善贫困地区基本生产生活条件，贫困人口由2010年的8.28万人减少到2015年的4.05万人，全面完成“十二五”扶贫开发任务。
　　——社会民生事业协调发展。从2012年开始实施“十大惠民”工程，投入超过45亿元。教育卫生加快发展。投资4.6亿元实施教育项目624个，搬迁了特殊教育学校、廉东小学，新建幼儿园3所，改扩建或增设农村小学附属幼儿园215个，彻底消除了危房，为235所小学装备了教学仪器设备，全县所有中小学校信息网络全覆盖；全力保障贫困学生就学，共资助学生30万人次，资助金额超过4亿元。县人民医院综合门诊大楼等一批医疗卫生设施建成投入使用。新农合年平均参合率达98.55%，补偿参合农民491.3万人次、12.55亿元。就业和社保更加完善。城镇新增就业3.62万人，农村劳动力转移就业4.27万人；城乡居民养老保险参保人数27.11万人，城乡低保实现“应保尽保”，4.39万人享受低保；建成6724套保障性住房，农村危房改造13518户。文化旅游繁荣发展。城乡文体设施加快建设，累计投入9300万元，是“十一五”的9倍。城乡有线电视用户由原来模拟电视12000户发展到今天的数字电视26000户，广播、电视信号基本覆盖全县范围，县城新建3家数字影院。我县运动员在十二届、十三届区运会共获28枚金牌、10枚银牌和9枚铜牌的好成绩。合浦县入围广西特色旅游名县（备选县），汉文化博物馆、槐园被评为国家3A级旅游景区。环境治理成效明显。“十二五”投入3.46亿元用于生态建设和环境治理，建成污水管网45.3公里，淘汰拆除落后水泥生产线16条、产能160万吨，关闭水泥、砖窑、造纸等落后产能小企业19家。全县环境质量达到或优于国家规定的功能区相关标准。全面完成了“十二五”节能减排任务。
　　——社会大局和谐稳定。深入推进平安合浦建设，依法推进社会治安综合治理，“天网工程”1-3期顺利建成，治安视频监控延伸至农村（社区），严厉打击各种违法犯罪活动，治安形势明显好转。农村“三大纠纷”调处和信访工作不断加强，社会矛盾纠纷得到妥善化解。“六五”普法工作有效开展，公民法治观念和社会法治化管理水平不断提高。安全生产“党政同责、一岗双责”得到有效执行，安全生产状况持续稳定好转。
　　国防教育、“双拥”、法制、审计、统计、科技、粮食、物价、人防、海防、防震、气象、档案、供销、老龄、妇女儿童、残联、地方志、水库移民、民族宗教、外事侨务等各项社会事业发展均取得了新的进步。
　　五年来，合浦先后获得全国平安渔业示范县、全国社会主义新农村建设档案工作示范县、全国平安农机示范县、全国基层中医药工作先进单位、全国农田水利基本建设先进单位、全国深化小型水利工程管理体制改革示范县、全国群众体育先进单位；广西文明县城、自治区首批“特色文化产业示范县”、全区双拥模范县、全区食品安全和药品安全示范县、全区平安渔业示范县、广西质量强市强县示范县、实施中国妇女儿童发展纲要自治区级示范县、全区政务服务先进县、全区招商引资先进县、全区粮食生产先进县、全区林业工作先进县、全区职教攻坚先进县、全区“六五”普法中期先进县、全区“五个民政”建设年活动先进县、全区民兵工作先进单位、第八、九届“南珠杯”市容环境综合整治竞赛特等奖等20多个全国全区性荣誉。
　　　各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民真抓实干、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与合浦建设的各界人士表示崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！
　　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，工业化水平低，产业结构不合理；财政收入增长放缓，财政支出压力较大；影响社会和谐稳定的因素仍然较多，社会维稳、安全生产压力大；少数工作人员思想还不够解放，律己不严、作风不实、服务意识不强等现象仍然存在，等等。我们将高度重视这些问题，切实加以解决。
　　三、“十三五”时期的目标任务
    “十三五”是我县新型工业化城镇化加速发展和经济转型升级的重要时期。今后五年我县经济社会发展要重点实施县委提出的“1357”发展思路：“1”就是要确保实现“经济发展速度高于全国全区平均水平，与全市同步在广西率先全面建成小康社会”目标;“3”就是突出抓好“发展优势产业、加快城乡建设、持续改善民生”三个重点；“5”就是要自觉秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念；“7”就是要着力完成“夯实产业支撑、完善城乡基础、推进开放合作、深化改革创新、加强生态建设、发展社会事业、推动法治建设”七大任务。
　　“十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，财政收入年均增长7%，固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长10%。
　　为实现上述目标，我们必须重点抓好以下工作：
    （一）优先发展工业，夯实产业支撑。
　　坚持“构建工业港口经济新格局”，以“一区两园两港”为重点，打造北部湾临港产业重要基地和产业对接示范基地。大力推进粤桂经济合作区的规划建设。优先推动铁山东港产业园发展，集中力量加快推进龙腾路、榄根码头等一批重大基础设施项目，规划启动供水、供电、供气、排水、排污、通信等基础设施工程建设，夯实产业园区发展基础。规划建设沙河至铁山港东岸支线铁路、山口至沙田港专用铁路。积极把握合浦工业园列为全区“产城互动”发展试点的机遇，促进工业园与市县融合发展。加快推进铁山东港榄根港区和沙田港建设，构建完善的港口集运疏体系，以港兴园，带动园区发展。
    出台工业发展扶持措施，强化服务理念，继续培育发展能源、矿产品加工、机电制造和农产品加工四大优势产业。在突出抓好四大优势产业的同时，积极推动海洋捕捞业、海产品加工业、海水养殖业、海洋生物、海洋工程装备制造等海洋产业发展。结合重点产业加大招商引资力度，创新招商引资方式，形成招商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。
　　（二）统筹城乡建设，打造宜居环境。
　　认真贯彻落实中央城市工作会议精神及中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，抓住自治区实施大县城发展战略的契机，加快打通与环北部湾城市的快速联接通道，大力推进合湛高铁、贵合高速、滨海公路钦州至北海段、合浦至石湾二级公路建设。启动公馆至常乐、曲樟至公馆二级公路、合浦北部干线规划建设。力争启动实施南环、北环、西环、廉平大道等重点项目建设，推动城市空间布局有序拓展。积极推进廉州湾片区的开发建设，推动市县融合发展。大力支持乡镇小城镇加快发展，建设各具特色的宜居城镇。统筹推进户籍制度改革和基本服务均等化，有序推进农业转移人口落户城镇。
　　　　强化城市规划的战略引领和刚性控制的重要作用，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，引进先进规划理念，跟上现代城市发展步伐，推进以人为核心的新型城镇化。探索推进海绵城市、地下综合管廊等现代城市发展建设方式，进一步完善供水、供电、通讯、燃气、排水、排污、垃圾处理等基础设施；抓好广场、公园、绿化、路灯、公厕、停车场、市场等公共服务设施的规划建设；有序实施城市修补和有机更新，稳步推进老城区改造。逐步完善城市基础设施和公共服务，营造城市宜居环境，提升城市综合承载能力。
　　　　创新城市治理方式，推进依法治理城市，改革城市管理体制，建立城市管理跨部门综合执法体系，完善城市治理机制，整合资源全力治理“五乱”、“四车”等行为，推进城市智慧管理，努力提高城市综合管理和服务能力，提升宜居程度，让人民群众在城市中生活得更方便、更舒心、更美好。
　　（三）突出旅游产业，发展现代服务业。
　　以创建广西特色旅游名县为抓手，主动融入北海市“双核两翼”旅游发展布局，结合“美丽合浦 生态乡村”建设，突出抓好旅游产业发展。深入挖掘和开发合浦深厚的历史文化资源，积极配合“海上丝绸之路”申遗，充分利用好石湾古海水温泉、星岛湖、山口红树林等独特的自然资源，高标准规划、高水平筹划，引进有实力的企业投资开发，大力创建一批国家4A级景区和星级乡村旅游景点。
　　加快发展现代物流、港口贸易、金融保险、信息服务、文化创意、商务服务等生产性服务业，大力发展餐饮业、养老养生、家政、社区等生活性服务业。
　　（四）抓实“三农”工作，建设幸福乡村。
　　充分发挥建设国家现代农业示范区的引领作用，突出抓好粮食、蔬菜、“双高”糖料蔗、亚热带水果、水产等特色现代农业（核心）示范区及基地建设，形成种养加、产供销一条龙的经营体系。加强农业科技创新，增强农业发展后劲，提升农业综合服务水平。加快培育新型农业经营主体，发展品牌农业。创新农业发展新模式、新业态，实现土地产出最大化、农业效益最大化、农民收入最大化，全面提升农业现代化水平。
　　全面实施农村基础设施提升工程，实施一批土地整治、标准化海堤、南流江防洪整治、中小河流治理、农村饮水安全、灌区节水改造等重大项目建设。全面优化农村公路路网结构。完善农村供电、环保和其他公共服务基础设施，加快建设社会主义幸福新农村。
　　（五）强化攻坚责任，实施精准脱贫。
　　精准扶贫脱贫是“十三五”的重大政治任务，要强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，完善精准扶贫考核机制，切实落实县为主体、乡镇落实、部门配合的工作要求，全面落实扶贫责任、权力、资金、项目“四到县”制度和减贫摘帽激励机制，用足用好系列扶贫优惠政策，加大项目、资金、人力倾斜扶持力度，组织开展好特色产业富民等“十大行动”，创新贫困户资产性收入增长机制，提升扶贫对象自我发展能力，阻止贫困现象代际传递。按照“八个一批”的脱贫路径，因人因地、因贫困原因类型精准施策，整合社会资源，形成扶贫合力，各项帮扶举措到村到户到人，确保与全市同步在广西率先完成精准脱贫任务。
　　（六）发展社会事业，保障改善民生。
　　坚持教育优先发展，迁建、改扩建普通高中8所；新建、改扩建中小学校16所以上，建成县级、镇级各1个以上的社会综合实践教育示范基地。用三年的时间补足教师数量，满足教学需求，基本消除“大班额”现象。
　　推进基本公共医疗卫生服务均等化。加快县人民医院住院综合楼、县妇幼保健院整体搬迁等一批重点医疗卫生基础项目建设，进一步缓解看病难、看病贵问题。
　　实施全民参保登记计划，确保城乡居民养老保险全覆盖。完善城乡低保制度，建立健全社会救助体系。实施就业优先战略和积极的就业创业政策，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，促进创业带动就业。
　　加快城乡文化体育基础设施建设，建成文体中心田径场、游泳馆、室内球馆，以及一批城乡全民健身中心、文化娱乐设施。
　　坚持绿色发展理念，推进生态建设。划定生态红线，强化生态建设和环境保护，加快县城和乡镇污水垃圾设施建设。落实“美丽广西”乡村建设规划纲要，完成清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设任务。
    （七）深化改革创新，增强发展活力。
　　全面落实中央、自治区和北海市的各项改革举措，深化政府职能转变和机构改革工作，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。深化行政审批制度改革，完善权力清单、责任清单，实施负面清单管理，建设高效廉洁服务型政府。推进财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制。大力支持和引导非公有制经济发展。深化农村综合改革，加快农村土地确权登记颁证工作，推动土地流转规模化经营，让城乡居民共享公平的发展机遇。
    （八）推进法治建设，构建和谐平安合浦。
　　全面提高法治建设水平，抓好“七五”普法。创新和加强社会管理，推进社会治理和城市管理精细化，构建全民共建共管共享的社会治理格局。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，加强安全隐患排查治理，坚持不懈开展安全生产领域“打非治违”和打击“私炮”工作，确保无重特大事故和安全生产责任事故发生。加强防灾减灾救灾和应急能力建设，完善城乡综合防灾减灾体系。健全打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。
　　四、2016年工作安排
　　2016年是实施“十三五”规划的第一年，是我县发展进程中承上启下、继往开来的重要一年。2016年经济社会发展的主要预期目标是：合浦生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长10%；社会固定资产投资增长10%；财政收入增长6%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%。
　　要实现上述目标，必须抓好九个方面的工作，努力实现“十三五”的良好开局。
　　（一）强力推进重大项目，保持投资较快增长。建立完善领导联系服务重点企业和重大项目机制，继续坚持定人员、定职责、定时间、定进度的“四定”办法，确保自治区、北海市层面重点项目按计划实施。全力配合推进合湛铁路、贵合高速、滨海公路钦州至北海段、铁山东港码头4-10号公共泊位等重大交通项目建设，开工建设铁山东港1-2号10万吨公共泊位。抓好沙田港建设，力争2个5万吨码头如期对外开放，2个1万吨、7个8000吨、4个5000吨、6个3000吨泊位年内竣工。加大华电能源一体化、南普敦海上油气软管等项目的推进力度，确保华润水泥项目今年6月竣工投产。加强与农发行的金融合作，筹划一批符合条件的项目，争取尽可能多的政策性资金支持，加大全县基础设施及民生项目建设力度。
　　（二）大力推进产业平台建设，夯实工业发展基础。
　　全力推进铁山东港产业园的规划建设，积极争取和落实上级专项扶持资金，加快推进龙腾路、东海（榄根）路、兴业路、邻里中心等一批重大基础设施项目。全力推进合浦工业园扩园及产城互动试点建设，加快农民工创业园、标准化厂房、3号路、横二路等基础设施配套建设。积极推动和抓好粤桂合作区规划建设，力争合作区开发建设有实质性进展。
　　大力扶持中粮燃料乙醇调整结构加快发展，积极配合华电能源一体化项目、中电合浦能源基地加快项目前期工作进度，加快推进华电及海润光伏发电、理昂生物质发电等新能源项目落地建设，力争能源产业完成产值24亿元。以五大高岭土企业为重点，加快推进精深加工，开发高附加值的系列产品，引进下游产业，延伸产业链，科学规划、有序推进高品质石英矿开发建设，力争矿产加工业完成产值12亿元。支持易拉罐二期项目加快推进，吸引快消品生产企业落户园区，打造快消品产业集群。促进惠来宝由生产农用机械向生产专用汽车转变，力争机械制造业完成产值15亿元。积极拓展水产品深加工，加快形成水产加工集群；促进常乐茧丝绸、合浦大月饼、浦康花生油、果香园、田野果蔬加工、双银林产、源澳林业等一批农林产品加工企业做大做强，力争农产品加工业完成产值95亿元。制定和完善企业进驻园区的各项优惠政策，加大招商引资力度，创新招商引资方式，力争引进落户一批产业带动强、质量效益高的大项目、好项目进驻各产业园区。
　　（三）着力加快新型城镇化步伐，打造宜居发展环境。
　　突出规划的引领作用，按照自治区新型城镇化示范县的要求，加快完善县城及重点镇总规修编，启动廉州湾规划编制，加快推进城市建设大会战项目，年内建成科园路、廉南大水沟、东较场路东延线、外东环路（北段）及龙门江大桥。年内开工建设龙门江休闲公园及北河水系整治工程。继续实施小街小巷改造工程，确保西门江中心市场桥建成投入使用。提升城市公共服务和管理水平。
　　推进环卫作业市场化，加强道路保洁和垃圾收集转运工作，推进生活垃圾无害化处理；大力抓好绿化亮化工程建设，提高绿化管护标准，推进路灯节能改造；推进县城第二水源建设，加快新建（改建）供水管网，扩大供水覆盖面积。加快完成县城燃气管网铺设，力争上半年投入使用。整合综合执法力量，深入开展城市环境综合整治，建成交通管理智能系统，大力治理“五乱”、“四车”等行为，不断提高市民文明素质，营造城市宜居环境。
　　支持乡镇加强基础设施建设，加快推进325国道公馆绕城路改造、常乐镇绕城路、闸口至营盘二级公路等项目，启动重建常乐大桥。全力抓好公馆、西场两个列入自治区百镇建设项目的建设。年内建成公馆、曲樟、党江、常乐等乡镇的污水处理厂。支持沙岗镇依托绕城路拓展城镇新区。星岛湖要抓住“撤乡改镇”的机遇，进一步完善城镇基础设施。其他乡镇要千方百计筹措资金，加快集镇建设。深入开展“美丽合浦 生态乡村”活动，加快推进63个重点村屯绿化项目和一批饮水净化、道路硬化项目建设，全力打造一批特色生态乡村，营造清洁、美丽、文明、宜居的新农村。
     （四）协调推进旅游产业开发，促进文化旅游融合。以打造广西特色旅游名县名镇名村和“美丽合浦 生态乡村”建设为载体，加快发展生态休闲、乡村旅游。重点抓好汉文化陈列展示馆、汉闾文化园等项目建设，推动七里香茶庄园、石康镇“小村故事”、星岛湖“千村乐”等生态农业旅游和曲樟客家乡村、星岛湖采木村等乡村旅游区建设。培育壮大特色文化产业，扶持挖掘开发南珠饰品、贝雕、角雕、乌木雕、南流江玉雕工艺品、汉代文物仿制品等一批特色旅游商品，丰富文化旅游内涵。加快旅行社、旅游交通、旅客接待设施等旅游配套建设。利用网络媒体进一步加大旅游宣传推介力度，不断提升合浦旅游知名度、美誉度和影响力，力争全年接待国内外游客增长15%以上。
　　（五）狠抓“三农”工作，夯实农业农村发展基础。2016年，农业经济预期发展目标是：农业总产值增长4%，达到130亿元；农作物种植面积增长1.5%，达到198万亩；渔牧业总产量55.21万吨。加大国家现代农业示范区的建设力度，完善利添水果产业（核心）示范区建设，力争年内授牌，加快豇豆产业（核心）示范区建设，力争通过北海市的考评验收。发展壮大石湾东江豆角、石康夏佳塘玉豆、常乐石城及廉州大江蔬菜等基地建设，全面落实3.5万亩“双高”糖料蔗基地建设任务。加快完善农业基础设施，年内建成53个土地整治项目，力争建成高标准基本农田45万亩。力争完成水利设施投资5亿元，启动总江桥闸，水东、张黄江、武利江水闸等中型灌区节水改造，加快推进乾江围、百曲围、南域围海堤和南流江防洪整治等重大水利项目建设，完成82条104.35公里农村硬底化道路建设和3座危桥改造，加强库区移民新村及农村电网改造等基础设施建设。完成沙岗、乌家、星岛湖农村土地承包经营权确权试点工作，启动西场、党江、石湾、沙田农村土地承包经营权确权登记工作。提升农业产业化水平，加快培育和壮大农业社会化服务组织和新型经营主体，积极推广发展农业“互联网+”，推进农产品营销网络化。推进农产品质量安全保障体系建设，提升优质农产品市场竞争力，推进农产品市场体系建设，促进农业产业化进程。
　　（六）扎实推进精准扶贫，确保完成今年脱贫攻坚任务。今年，在精准识别的基础上，全力推进精准帮扶工作，按照自治区确定的“八个一批”脱贫路径，扎实开展脱贫攻坚“十大行动”。建立健全精准识别信息平台，认真做好贫困村贫困户精准识别和动态管理，实现常态化和规范化。加大扶贫项目建设投入，新建一批村屯道路、人饮工程及小型农田水利工程，逐步完善贫困村的基础设施条件。突出特色产业富民，扶持贫困农户参与有地方特色和资源优势、市场广阔的种、养产业开发，推进“公司+基地+农户”的经营模式，发展地方特色产业，培育壮大贫困村新的支柱产业，逐步形成“一村一品”或“一村一业”的产业发展格局。大力开展扶贫工程。实施“雨露计划”，推进教育扶贫。大力实施旅游扶贫，启动曲樟旅游扶贫示范区和曲樟璋嘉、山口永安、常乐象古、石康细廉陂、星岛湖采木等贫困村乡村旅游区建设。引导动员和组织社会参与，形成脱贫攻坚的强大合力，有序推进精准扶贫工作，确保今年脱贫任务全面完成。
　　（七）统筹发展各项社会事业，持续推进改善民生。大力倡导“大众创新、万众创业”，千方百计扩大就业，不断增加城乡居民收入。加大城乡教育投入，建成廉州六幼、八幼，加快搬迁建设廉州镇中心小学。进一步健全和完善城乡社会救助体系，着力解决困难家庭的生活保障。加强公共卫生和医疗基础设施建设，力争年内完成县中医院搬迁建设工作，全力推进县人民医院住院大楼和红十字会医院手术医技综合楼、第五人民医院门诊业务楼和妇幼保健院搬迁建设。全面实施“一对夫妇可生育两个孩子”计生新政策，促进优生优育。加快文体设施建设，力争公共体育田径场上半年竣工投入使用，年内动工建设游泳馆、室内球馆，新建18个村级公共服务中心和一批社区多功能运动场。加快城乡污水垃圾设施建设，落实污染物减排措施；抓好造林绿化，落实最严格的水资源保护制度，强化饮用水水源地保护，逐步推进星岛湖等水库库区周边改种生态林。统筹推进国防动员和“双拥”、统计、粮食、人防、海防、防震、气象、档案、供销、老龄、妇女儿童、残联、地方志、民族宗教、外事侨务等各项社会事业。
　　筹措资金4.28亿元，组织实施创业就业培训、城乡低保、教育、城建、保障住房、水库移民扶持、生态、文化、交通等九大惠民工程，努力提升群众的获得感和幸福感。
　　（八）全面推进深化改革，持续增强发展活力。深化行政审批制度改革，加强事中和事后监管。结合政府职能转变和机构改革，探索和推进行政类和生产经营类事业单位改革。继续深化部门预算改革，强化预算绩效管理。推进沿边金融综合改革和农村金融改革，完善农村普惠金融服务体系。加快户籍制度改革步伐，让城乡居民共享更多更公平的发展成果、发展机会。统筹推进社会各领域改革。
    （九）持续推进法治建设，努力构建平安和谐合浦。    坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体化建设。推进“七五”普法，提升全民法治观念。引导群众依法维权，抓好矛盾纠纷调处和信访维稳工作，解决好群众合理合法的利益诉求。健全和创新社会综治和打防管控长效机制，加快推进县公安局业务技术用房、县强制戒毒所、县拘留所等重大项目建设，继续推进“天网工程”，加强警务信息化建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力提升公众安全感满意度。强化安全生产监管，落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任，加强对烟花爆竹等重点行业和重点领域的隐患排查和专项整治，坚持不懈地抓好安全生产领域“打非治违”工作，持续高压打击“私炮”。抓好应急体系和防灾减灾能力建设，全力保障社会和谐稳定。
      新形势、新任务、新使命，对政府工作提出了更高的要求，我们必须进一步加强政府自身建设。政府系统全体工作人员要守纪律、讲规矩，做政治上的“明白人”，认真践行“三严三实”，持续转变工作作风，提高执行力，确保中央、自治区、北海市和县委的决策部署不折不扣落实到位。用法律思维建设现代法治政府，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为，实行行政权力清单制度，基本建成可执行、可考核、可问责的权力清单制度体系。推进高效施政，大力转变职能、放管结合、优化服务，推进政务服务、政务公开、政府信息公开，努力营造服务经济社会法治的良好政务环境。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界的监督，认真听取各方面的意见建议，提高行政透明度，保障群众知情权。不断抓好政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任和监督责任，加强反腐倡廉惩防体系建设，加强行政监察和财政、审计监督，强化绩效考核、政务督查，加大责任追究力度，确保工作落到实处。以廉政勤政的成效取信于民，树立政府新形象。
　　各位代表! 让我们在北海市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，齐心协力，真抓实干，全力以赴完成好本次会议确定的各项目标任务，为实现与全市同步在广西率先全面建成小康的目标作出新的、更大的贡献！